 |
| Задайте нам вопрос |
В последние годы таможня самостоятельно изменила свое предназначение, которое ей определило государство: сборщика и контролера перемещаемого через границу товара. Федеральная таможенная служба (ФТС) фактически влезает в договорные отношения бизнеса, берет на себя роль регулятора внешней торговли.
В 2009 г. ФТС раскручивала инфляционные процессы, а результат нового таможенного администрирования в виде необоснованного роста цен ощутили на себе и импортеры, и граждане России. По оценкам ВТО потери отечественной экономики от заградительных барьеров в 2009 году составили 44 млрд руб. Нас тянут назад к повальному дефициту. Государство, отстаивая интересы отечественного производителя, регулирует внешнюю торговлю тарифными мерами. Но то, что творит ФТС, не имеет ничего общего с тарифным регулированием, или правовыми нормами, а является вмешательством в процесс международной торговли. С точки зрения экономики такие действия несут убытки всем: государству, бизнесу, рядовому потребителю, а с правовой – создают благоприятные условия для коррупции и произвола.
Немного о статистике работы Таможенной службы
26 января на пресс-конференции в Северо-Западном таможенном управлении было сказано, что ФТС перечислила в бюджет 3,519 трлн руб. таможенных платежей и сборов. При этом не было сказано, что 37% этих средств – таможенные платежи за импорт. Платежи, перечисленные импортерами в бюджет составили 1,3 трлн руб. Доля ввозной пошлины – 13,3% или 467,2 млрд рублей. На этом фоне сумма в 27,75 млрд руб., которые были доначислены после корректировки таможенной стоимости – это огромные деньги (а не малые, как утверждают чиновники).
Из-за необоснованных дополнительно взысканных платежей мы платим в магазине за импортный товар в 1,5–2 раза дороже, чем европейский потребитель. Такие меры ведут лишь к необоснованному росту цен и дефициту. Но самое печальное, что такие действия сводят на нет все попытки руководства страны, бизнес-сообщества создать конкурентно устойчивый реальный сектор экономики страны.
В Северо-Западном таможенном управлении утверждают, что возвращают только 8% излишне уплаченных платежей по решению судов. Но после принудительного корректирования таможенной стоимости денежные средства взыскивает таможенный орган, а возвращает Казначейство по решению суда. По нашим оценкам возврат дополнительно взысканных средств достигает 70–90%! А составляющая затрат по таможенному оформлению выросла до 43% (2005г. – 25%).
Соблюдать законы при таможенном оформлении становится выгодно!?
У таможни есть рычаги давления на участника внешней экономической деятельности (ВЭД). Заставить импортера/экспортера работать по выгодным для инспектора условиям возможно. Но пока действующий Таможенный кодекс дает участнику ВЭД полномочия и большие возможности влиять на процесс таможенного оформления. 1 июля 2010 г. должен вступить в силу новый Таможенный кодекс Таможенного союза, который наделяет таможенную службу новыми полномочиями, граничащими с произволом. Совершенствование правовой базы, увы, идет не в сторону облегчения работы бизнеса, а в сторону расширения «прав» государства.
Раздел 3 «Таможенный контроль», в отличие от Таможенного кодекса РФ, создает неограниченные возможности для таможенного контроля и произвола. Например, таможня сможет контролировать товар в течение 3-х лет с момента его выпуска. Статья № 122 разрешает проводить проверку любых лиц, участвующих напрямую или косвенно во внешнеторговой сделке. Новый кодекс увеличивает сроки выпуска товаров до 10 рабочих дней (вместо 3 дней). При этом решение о сроках выпуска принимает начальник таможенного органа без четких критериев для принятия такого решения. Появился запрет на выпуск товаров до подчинения требованиям таможенных органов о корректировке таможенной стоимости, пересчета и доплаты таможенных платежей без права импортера на возражения (фраза не очень понятна). Т. е. товар не будет выпущен, пока импортер ДОБРОВОЛЬНО не согласится с корректировкой таможенной стоимости.
Проект Кодекса также предусматривает неограниченный доступ таможенных органов к банковским счетам и операциям по ним всех участников ВЭД, а также всех прочих лиц лишь по факту нахождения у них товаров иностранного происхождения.
Такой Кодекс разрушает основы правого государства и констатирует полное отсутствие борьбы с коррупцией.
Ноу-Хау Таможенной службы
Основное оружие в борьбе с непокладистыми импортерами у таможни – система управления рисками. При такой системе инспектор может на основании одной интуиции выставить груз на полный таможенный досмотр со вскрытием всех упаковочных мест. Для большой партии товаров эта процедура может тянуться неделями! До недавнего времени принудительным мерам взыскания таможенных платежей предшествовало выставление требования об уплате. Был определен логичный алгоритм действий – сначала требование, потом срок, достаточный для оспаривания, а уже потом принудительные меры. Была гарантия на предварительный судебный контроль и защиту интересов плательщика в административных процедурах.
Введен механизм приостановления банковских операций по счетам плательщика таможенных пошлин и налогов. Механизм предусматривает, что после вынесения решения о бесспорном взыскании, таможенные органы вправе заблокировать банковские счета должника на месяц, в течение которого может быть направлено в банк инкассовое поручение на бесспорное списание. Таким механизмом и закон можно обойти, и давление на участника ВЭД усилить. Плюс – право налагать арест на имущество плательщика. Достаточно просто наличия задолженности по уплате таможенных платежей!
Немного о юридической практике таможенного оформления
В 2009 г. против незаконных действий должностных лиц Балтийской таможне было подано в различные суды порядка 1500 исков. Юридический отдел таможни физически не успевал ходить на все судебные заседания. По времени, от момента подачи заявления до принятия решения о возврате денежных средств проходит минимум 6 месяцев, чаще 8–12 месяцев. Соответственно, те участники ВЭД, у которых небольшие корректировки (малый и средний бизнес), как правило, не ввязываются в судебные тяжбы. Судятся чаще всего компании, иски которых превышают 200 000 руб. Верхняя планка обычно составляет 5–6 млн руб. (чтобы не пугать наших судей). По словам зам. руководителя ФТС генерал-майора таможенной службы Константина Чайки (пресс-конференция от 18.09.2009 г. во Владивостоке), таможня сегодня проигрывает более 80% всех дел.
Стоит ли ждать милости от инспектора? Наш ответ – нет! Лучше направить всю силу закона и правовой системы на то, чтобы заставить инспектора качественно и быстро выполнять свои служебные обязанности. Соблюдайте закон и требуйте соблюдения законов со стороны таможни. Не бойтесь отстаивать свои права, требуйте от чиновников соблюдения закона, если они вышли за рамки правового поля. Не бойтесь обращаться с заявлениями в прокуратуру, с исковыми заявлениями в арбитражный суд и выигрывайте дела! Наш опыт это красноречиво подтверждает. Но помните, что лучше подумать о защите своих прав до начала процедуры таможенного оформления, до возникновения проблем. Проблему проще предупредить, чем потом ее решать!
Нужно помнить, что все незаконные действия чиновников, как и тактика бездействия, в конечном счете, ложатся дополнительным бременем на плечи потребителей, т. е. на нас с вами.
По материалам журнала АТИ
